严守党纪党规 强化责任担当
努力推动全面从严治党向纵深发展
——邱成同志在省教育厅（高校工委）党风廉政建设
工作会议上的报告
（2017年2月20日）
同志们：
我受省教育厅党组和省高校工委委托,作工作报告。
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实十八届中央纪委第七次全会和省纪委十届六次全会精神，总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年工作任务。
一会儿，厅党组书记、高校工委书记孙维杰同志还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2016年工作回顾
2016年，厅党组（高校工委）认真贯彻中央和省委决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，坚持把全面从严治党摆在更加突出位置，切实强化管党治党政治责任，认真履行党风廉政建设主体责任，营造了良好的政治生态。驻厅纪检组和各高校纪委认真贯彻落实中央纪委六次全会和省纪委五次全会精神，自觉执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，在全面从严治党中坚守职责定位，监督执纪问责工作取得显著成效。
（一）严明党的纪律规矩，纪律意识持续增强
切实加强党纪党规学习教育。针对厅机关直属单位以及高校一些党员干部党纪党规意识淡薄等实际，深入开展廉洁自律准则和党纪处分条例学习教育，在“两学一做”学习教育中把学习党章党纪党规作为基础性工作抓在手上，在民主生活会和组织生活会前组织党员干部观看省纪委拍摄的警示教育专题片，做到了准则和条例学习教育全覆盖。对存在轻微违规违纪问题的党员干部，要求其在民主生活会或专题会议上作出深刻检查，对不如实向组织报告个人有关事项以及私自出国出境的党员干部给予严肃处理，坚决维护党纪党规的严肃性。持续推进高校廉政文化建设，组织36所高校参加第五届全国高校廉政文化作品征集活动，共报送作品1255件。
持之以恒纠正“四风”问题。把抓早抓小、抓关键抓重点、抓整改抓查处作为工作重点，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。抓关键时间节点。针对寒暑假、中高考、教师节期间“四风”问题易发多发实际，开展党纪党规警示提醒教育，让党员干部时刻保持警醒。抓专项检查整治。针对一些高校和厅直属单位“四风”问题仍带有显性特征的实际，持续进行专项检查，重点整治面上的顶风违纪问题。抓侵害师生利益行为。针对各级各类学校存在的乱收费问题，以及截留、挪用学生助学金等侵害学生利益、加重学生家长经济负担的行为，坚决严肃查处。全省共查处教育“三乱”问题97件，对145名校长教师给予党纪政纪处分或组织处理。抓突出问题整改。对省委巡视组反馈的“四风”问题以及在执纪审查中发现的“四风”问题线索，优先办理，快速处置，督促限时整改。2016年，共查处厅直属单位和高校违反中央八项规定精神问题9起，处理党员干部9人。
认真实践“四种形态”。注重综合运用监督执纪“四种形态”， 突出强化日常监督执纪，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态。在对高校和厅直属单位党员干部一般性问题线索处置中，普遍运用谈话函询、提醒谈话、诫勉谈话、在民主生活会或专题会议上作深刻检查、在一定范围内通报批评等方式加强教育监督，突出抓早抓小，防止小问题演变成大问题。2016年，驻厅纪检组、各高校纪委共谈话函询240人次，诫勉谈话69人。
（二）层层传导压力，推进“两个责任”落地生根
在推进落实“两个责任”过程中，坚持紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，通过实施约谈督责、会议述责、追究问责，逐级加大压力传导力度，切实解决压力层层递减问题，督促落实管党治党政治责任。
约谈督责，强化责任落实意识。厅党组和驻厅纪检组对厅直属机关主要负责同志进行了集体约谈3次，单独约谈21人，对高校党委书记、纪委书记普遍进行了落实“两个责任”约谈。谈话紧扣问题、见人见事，既谈责任不落实问题，又谈领导个人或班子存在的问题，进一步强化了责任意识。
会议述责，报告责任落实情况。组织厅直属机关34名党组织书记和全省33所高校党委书记，就落实抓党建和党风廉政建设工作向厅党组和省高校工委述职，维杰书记逐一进行点评，重点指出责任不落实的问题，提出整改落实要求。
追究问责，严肃处理失责问题。坚持把纪律作为尺子，以问责倒逼“两个责任”落实。对存在责任不落实问题的22所高校，按问题的性质类别列出了7个方面共109个问题清单，逐一提出整改要求和整改时限，同时强化责任追究，对1名党员干部给予警告处分，对16人进行诫勉谈话。
（三）全力推进巡视整改要求落实，组织开展巡察工作
积极配合十届省委第九轮专项巡视工作。厅党组、省高校工委和驻厅纪检组把配合做好省委专项巡视作为重要政治任务，协助省委巡视组完成了对长春理工大学等21所高校的专项巡视。在专项巡视前，对21所高校近两年来在党风廉政建设方面存在的问题进行大清理和大起底，督促高校全面整改、彻底整改。在专项巡视进行中，督促高校党委把专项巡视作为查找差距、改进不足的有利契机，主动配合做好巡视工作。专项巡视结束后，加强了对高校问题整改落实的指导，进一步提出整改建议和要求。
认真落实对省教育厅专项巡视整改要求。针对省委第六巡视组在2016年年初对省教育厅提出的巡视反馈意见，厘清问题症结，深刻剖析原因，研究制定了4个方面共16项具体整改措施，逐项落实了整改任务，共对厅机关6名党员干部进行了党纪处分，对21人给予诫勉谈话、提醒谈话和谈话函询。在整改落实过程中，还注重长效机制建设，先后制定出台了普通高校考试招生工作监督管理暂行规定、省属高校实施绩效工资的若干指导意见、省教育厅关于进一步强化部门预算单位政府采购管理的若干规定等3项制度，另外2项制度还将于近期出台实施。
有效组织开展巡察工作。按照省委《关于开展巡察工作的指导意见（试行）》精神，率先建立了省教育厅巡察工作领导小组，组建了巡察工作办公室。参照省委专项巡视以及巡视工作“回头看”做法，组成4个巡察组对厅机关7个处室和11个直属单位进行巡察。巡察工作包括专项巡察和对省委巡视组反馈意见整改落实情况的“回头看”巡察，坚持边巡边查边改，突出巡察结果运用，突显了巡察工作的政治效果。
（四）发挥纪律审查震慑作用，持续保持遏制腐败高压态势
严明高校换届纪律。强化换届选举和干部选任中的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，坚决把好选人用人政治关、廉洁关。驻厅纪检组把对领导干部民主测评、信访举报、谈话函询、专项检查中发现的问题线索及处理情况逐项整理登记，建立了 “高校领导班子及领导干部廉政情况档案”，及时提供给高校工委和省委组织部，发挥了纪律审查的把关作用。
突出纪律审查的政治性。在开展纪律审查过程中，注重把监督执纪对象放在具体的部门和单位文化背景中分析把握，正确处理好树木与森林的关系、严管与厚爱的关系、教育与惩处的关系，在线索处置、执纪审查等环节，坚持用党纪尺子衡量，既不放过任何违纪问题，又支持保护作风正派的干部。对那些违纪违规的党员干部，注重从学习党章入手，发挥理想信念的感召力、党的纪律的威慑力，促使犯错误的干部真心悔过，认真撰写忏悔材料。
加大执纪审查力度。2016年，驻厅纪检组受理厅机关及直属单位党员干部问题线索23件，立案8件，了结8件，给予纪律处分6人，谈话函询7人；共接到反映高校党员干部问题线索94件，其中上报省纪委3件，谈话函询3件，初核9件，了结4件，转办75件。全省高校纪委共受理问题线索182件，初核97件，给予党政纪处理37人。
2016年，我们继续按照“打铁还需自身硬”的要求，教育纪检监察机关自身建设取得新成绩。驻厅纪检组切实强化政治纪律和政治规矩，紧跟省纪委工作步伐和节拍，贯彻落实中央和省委部署要求不变通、不走样，始终站在推进全省教育事业加快发展的高度，认真贯彻落实全面从严治党的战略部署，切实履行监督执纪问责的工作职责。全省高校纪委持续深化“三转”，自觉聚焦主责主业，不断加大工作落实力度，在履行纪委监督责任上作出了新的成绩。
在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题仍然存在，“两个责任”落实不到位、压力层层递减的问题还没有从根本上解决；有的高校和厅直属单位对巡视、巡察工作中发现的问题还没有引起足够重视，在整改意见的落实上还存在不及时、不彻底等问题；有的党员干部党的观念淡漠、纪律意识松弛，在贯彻落实中央八项规定精神上仍然心存侥幸、不知收敛，吃喝玩乐惯性依然存在，“四风”等方面的问题还时有发生；一些高校和单位忽视对党员干部的日常管理监督，在综合运用监督执纪“四种形态”上还有较大差距。对这些问题，必须要引起我们的高度重视，并采取切实有力的措施认真加以解决。
二、2017年工作任务
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照省纪委十届六次全会的部署要求，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，强化监督执纪问责，切实巩固和深化党风廉政建设成果，做忠诚干净担当的纪检监察干部，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和省十一次党代会的胜利召开。
（一）严明政治纪律，加强对中央和省委决策部署贯彻落实情况的监督检查
切实履行党内监督职责。驻厅纪检组和全省各高校纪委要加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神、执行准则和条例情况的监督检查，加强对省委十届八次全会精神和《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神 坚定不移推进全面从严治党的意见》贯彻落实情况的监督检查。要重点检查党内政治生活状况、执行政治纪律和政治规矩情况，确保党员领导干部对党绝对忠诚，自觉强化“四个意识”，坚决贯彻党的基本路线。要增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律各种行为作坚决斗争，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、拉帮结派的，要敢于亮剑、严肃查处，坚决维护党的团结统一。纪检监察干部要履行好党内监督责任，首先要坚定不移地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，带头遵守准则条例，模范遵守党章党规，中央和省委要求什么我们就推进什么，省纪委做什么我们就跟进什么，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向推进。
切实把好换届选举政治关。要重点做好高校和厅直属机关选举产生党的十九大代表和省委换届“两委员一代表”政治审查工作，对政治上有问题的要一票否决，确保选对人、用好人。要针对7所高校今年进行换届选举工作，继续严明换届纪律，严肃查处拉票贿选问题，把好政治关、廉洁关。针对全省高校党委换届选举后对中层干部岗位的调整工作，继续认真排查梳理高校党员干部问题线索，及时更新廉政档案，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，努力营造高校风清气正的政治生态。
（二）坚持不懈纠正“四风”，巩固和深化作风建设成果
锲而不舍落实中央八项规定和省委具体规定精神。要始终以驰而不息、一寸不让、持之以恒的态度，持续释放严惩重处的强烈信号，对“四风”问题往深里挖、往狠里抓，坚决做到露头就打、出头就掐。要紧盯享乐主义和奢靡之风，对公款吃喝玩乐、出入私人会所、违规使用学校或下属单位车辆，在婚丧喜庆事宜中借机敛财、违规收送礼品礼金等问题，发现一起，严肃查处一起。要紧盯关键时间节点，在寒暑假、中高考、开学初、教师节期间，狠抓警示教育、提醒教育，防止各种违纪违规、权钱交易等问题发生。要紧盯老问题的新动向，对潜入地下、隐形变异的“四风”问题持续加大正风肃纪力度，严肃查处违规变相发放津贴补贴、在学校食堂超标准接待等问题。要紧盯以形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署问题，对那些把标语口号当作工作落实，在贯彻中央精神要求上变形走样导致严重后果的，要坚决严肃问责。
推动作风建设常态长效发展。对省教育厅已经出台的高校招生、采购、绩效管理等多个方面制度，要切实抓好贯彻落实的监督检查，切实增强制度执行力，努力让制度起作用，落得实，有权威。各高校纪委要督促学校有关部门抓紧建立健全规章制度，抓好内控管理，堵塞漏洞，真正做到把权力关进制度的笼子里。要弘扬党的优良作风，做好全面从严治党成效和经验宣传，加强高校廉洁文化建设，增强党员干部文化自觉和文化自信，以优良党风带动教风学风。要推动作风建设长效机制建设、做到作风建设常态化发展，我们就必须要坚定任务目标不动摇，保持作风建设永远在路上的恒心和韧劲，在坚持中深化、在深化中加强，切实做到正风肃纪不放松、不停步。
（三）认真贯彻问责条例，推进落实管党治党主体责任
深入推动落实主体责任。要把监督检查各高校党委、厅直属机关各党组织落实主体责任情况作为重点工作任务，推动各高校、各单位切实解决在党内政治生活中存在的突出问题。要坚持问题导向，针对各高校和厅直属各单位在巡视、巡察工作中发现的主体责任不落实问题，加大监督检查力度，推动巡视、巡察整改意见的贯彻落实。要抓住“关键少数”、特别是一把手，层层压实责任，确保把党的路线方针政策和党中央决策部署、省委安排要求贯彻到底。要主动协助党委（党组）抓好主体责任的有效落实，把约谈谈话、述职述责等制度做实做细做好。
切实加大追究问责力度。要认真执行《中国共产党问责条例》和省委具体实施办法，用好问责利器，切实做到失责必问、问责必严。要坚持从突出问题抓起，重点关注单位党内政治生活怎么样，政治生态怎么样，围绕迎接保障党的十九大和省十一次党代会召开，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、出现严重腐败问题的，要坚决进行责任追究。同时，对该问责而不问责的，也要严肃问责。
（四）推进巡视巡察整改意见落实，确保问题整改全部到位
加强对整改落实的监督检查。要紧紧围绕去年21所高校在省委专项巡视中反映出的主要问题，压实整改责任，明确整改措施，全面落实巡视整改意见，确保问题整改到位。要加强对高校整改落实工作的监督指导，对存在的一般性问题要立行立改，较为严重的问题要列出时间表、路线图、责任书，对特别突出的问题要在进一步调查核实的基础上作立案处理。要重点抓好整改任务的落细落实，对涉及到资金的问题，该退的退、该还的还，该继续使用的要按规定及时拨付。对涉及到的具体人员，要明确责任划分，综合运用“四种形态”做出相应处理，该处分的处分，该组织调整的及时做出组织调整。整个整改工作都要建立问题台账，切实做到解决一个销号一个，确保所有问题都能按期销号。对巡视巡察整改不及时不到位、敷衍了事应付上级检查的，或边改边犯，要坚决严肃追责。
继续加大巡察工作力度。进一步加强省教育厅巡察办公室和巡察工作组建设，不断完善巡察工作规程，落实相关制度，加强管理监督，努力提高巡察工作实效。要加大巡察力度，组织开展专项巡察和巡察“回头看”工作，坚持边查、边改、边积累经验，强化巡察结果的运用，努力使巡察工作成为加强教育党风廉政建设的一个重要抓手。
（五）进一步加强纪律审查工作，巩固遏制腐败压倒性态势
有效运用“四种形态”。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要坚定旗帜立场，紧盯目标任务，坚持力度不减、节奏不变,始终持续保持反腐败斗争的高压态势。在执纪审查工作中，要始终着眼全省教育事业发展大局，以努力营造风清气正的良好政治生态为目标，正确理解和妥善处理中央纪委提出的“树木”与“森林”的关系，区分时间节点，分析问题性质，考量认错态度，参考群众口碑，既要坚持把纪律挺在前面，真正把党的纪律执行到位，又要做到惩前毖后、治病救人，努力把信任激励与严格监督统一起来，促进领导班子和领导干部“一起干事、共同干净”。要重点聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一和第二种形态，充分体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。要坚持把执纪审查的重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，做到有腐必反、有贪必肃，坚决把腐败蔓延势头遏制住。
严肃查处师生身边的不正之风和腐败问题。对各种侵害教师、学生和家长切身利益的问题，绝不姑息、绝不忍让，要严肃查处各级各类学校乱收费问题，严肃查处教师违规收受学生和家长礼品礼金等问题，严肃查处“以钱择校”、“以权择校”等问题，严肃查处党员干部违规参加或操办升学宴、谢师宴问题，严肃查处滞拨挤占、截留挪用、虚报冒领学生奖助学金等问题。教育厅巡察办要继续扩大巡察工作覆盖面，向高校的院、系以及招生、基建、后勤、物质采购等重点岗位延伸，加强对问题反映集中的地区的监督检查，切实维护教职工、学生和家长利益，对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。
要进一步加强驻厅纪检组自身建设，充分发挥 “探头”和“哨兵”作用，提高政治站位，保持政治定力，敢于监督、敢于执纪、敢于问责，切实履行好党章赋予的神圣使命。要按照正人先正己的要求，认真抓好纪检干部的教育监督和管理，严格落实监督执纪工作规则，切实把权力关进制度的笼子里，坚决防止灯下黑，以自身干净、勇于担当的行动诠释对党和人民的忠诚。
同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和省纪委的坚强领导下，坚定信心、扎实工作，求真务实、锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，向党和人民交上优秀答卷。
